城郊融合乡镇集体建设用地优化实践探索

金安区乡镇依据地理区位可以划分为山区乡镇、一般乡镇及城郊融合乡镇，各个乡镇特色鲜明，乡镇规划编制各有侧重。鉴于六安市常住人口城镇化率为51.41%（2023年数据），标志着城镇化之路仍具广阔的提升空间，城郊融合乡镇民众对于高质量公共服务及基础设施的渴求愈发迫切。然而，受制于城镇开发边界等多重因素，如何在严格遵循国土空间规划刚性框架的同时，灵活布局并高效利用城乡集体用地，以适应日益增长的发展需求，成为了亟待破解的课题。

以金安区某镇为例，这片约45平方公里的土地上，城镇开发边界内占约10平方公里，城乡建设用地总面积约为11.7平方公里，耕地约17.5平方公里，是典型的城郊融合乡镇。因此，在该镇的国土空间规划蓝图中，尤为注重对城镇开发边界外村庄集体建设用地增量的探索与优化布局。

规划定位层面，该镇秉承上一轮城市总体规划的智慧精髓，致力于与中心城区实现深度融合，强调城乡功能的互补与空间的无缝对接，推动城乡基础设施与公共服务设施的共享互联，旨在重塑乡镇空间格局，构筑一个既适宜居住又利于产业发展的城市郊区乡村典范。

产业发展方面，该镇充分发掘淠河右岸项目的生态魅力与文旅资源，结合城市功能的优化调整与产业升级的内在需求，强化文旅基础设施构建，提升旅游用地效能。同时，积极引导乡村地区发展民宿、农庄等特色经济与乡村旅游等新兴业态，创新探索集体用地入股联营等多元化用地模式，以期实现土地资源的优化配置与价值增值。

用地保障策略，既严格落实上位规划要求，又充分考虑中心城区扩张对城郊融合村庄的影响，科学规划高速以南至少60%的村庄居民点的整合与集聚，加强存量建设用地的整合利用，通过低效土地的激活与传统整修，有效遏制无序扩张，避免土地资源浪费。同时，参照城市单元详细规划标准，对永久基本农田调整后的用地进行科学细分。为确保规划的灵活性与适应性，预留5%的建设用地作为留白空间，以灵活应对未来可能出现的各种变化与发展需求。面对镇村建设用地规模增量的挑战，坚持全区总量调控，科学规划与合理配置土地资源，确保每一寸土地都能发挥最大效用。

综上所述，此镇在乡镇国土空间规划的编制历程中，坚持规划引领、产业支撑的原则，通过优化土地利用结构、探索多元化用地模式等创新举措，有效缓解了镇内建设用地短缺的难题。同时，通过加强基础设施建设、培育特色产业、挖掘旅游资源与完善旅游设施等综合措施，精心规划并打造了一个充满生机与活力的美好乡村图景，为推动乡村文旅产业的繁荣发展奠定了坚实基础。（拟稿：陈烁宇、王澄）